2024年9月30日，中山印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成立和發(fā)展強(qiáng)村公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），提出以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，結(jié)合發(fā)展需要組建“強(qiáng)村公司”，為全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬(wàn)工程”）注入強(qiáng)大動(dòng)能。

指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布一周年之際，中山“強(qiáng)村公司”有了哪些新變化、新發(fā)展？如何改變中山鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)？從數(shù)據(jù)來(lái)看，中山全市已累計(jì)成立235家強(qiáng)村公司，2024年實(shí)現(xiàn)收入近25億元，帶動(dòng)村集體增收9800多萬(wàn)元，富民興村成效明顯。

從自發(fā)“試水”到政府引導(dǎo)，再到因地制宜、特色發(fā)展，作為中山壯大集體經(jīng)濟(jì)的改革新探索，經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，全市強(qiáng)村公司探索出了各具特色的實(shí)踐路徑：從零星探索到全域開(kāi)花，從單村突圍到片區(qū)協(xié)同，中山“強(qiáng)村公司”逐漸進(jìn)階到改革2.0版本。

路徑躍遷：從“單一板塊”到“多元發(fā)展”

以培育“強(qiáng)村公司”為重要抓手，中山創(chuàng)新探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，通過(guò)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善支持“三大體系”，推動(dòng)資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與富民增收深度融合。目前，全市“強(qiáng)村公司”已經(jīng)從之前的“零星試點(diǎn)”，到覆蓋21個(gè)鎮(zhèn)街，帶動(dòng)村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)。

但數(shù)量增長(zhǎng)并非首要。中山在市級(jí)層面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)后，對(duì)強(qiáng)村公司的組建模式、經(jīng)營(yíng)方向、管理機(jī)制、支撐體系等作出了系統(tǒng)解答，指導(dǎo)鎮(zhèn)村加強(qiáng)黨委統(tǒng)籌、政府指導(dǎo)、資源整合，全方位健全強(qiáng)村公司管理體制機(jī)制。

“當(dāng)前，中山‘強(qiáng)村公司’已經(jīng)從‘重?cái)?shù)量’向‘重質(zhì)量’轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各村因地制宜，探索多元化發(fā)展模式。”中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員介紹，從組建方式來(lái)看，除了村集體全資外，中山已探索出“市屬國(guó)資+鎮(zhèn)村資源”“片區(qū)組團(tuán)”等多種出資模式，整合資源成立“強(qiáng)村公司”。

從經(jīng)營(yíng)類型來(lái)看，中山推動(dòng)“強(qiáng)村公司”業(yè)務(wù)從單一物業(yè)管理向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)文旅融合、資本投資等方向延伸。目前全市“強(qiáng)村公司”中，49.7%涉及物業(yè)管理，17.9%開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，8.4%深耕農(nóng)文旅項(xiàng)目，逐步形成差異化發(fā)展格局。

從出資組成來(lái)看，中山強(qiáng)村公司以村集體控股為主。村集體全資“強(qiáng)村公司”占總體91.5%；村集體出資或占股50%以上但非集體全資設(shè)立的強(qiáng)村公司占8.5%。多數(shù)采取以貨幣出資的方式，且經(jīng)營(yíng)方向以物業(yè)管理業(yè)務(wù)為多。

“‘強(qiáng)村公司’當(dāng)前已成為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，全市‘強(qiáng)村公司’的運(yùn)行也從早期的各自成長(zhǎng)到如今開(kāi)始摸索規(guī)范化、示范化的階段?！敝猩绞修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員表示。

協(xié)同破局：從“單村突圍”到“片區(qū)抱團(tuán)”

片區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，以中山市板芙鄉(xiāng)村文旅發(fā)展有限公司為典型。該公司是由板芙鎮(zhèn)里溪村、金鐘村及板芙鎮(zhèn)屬企業(yè)通過(guò)“片區(qū)組團(tuán)”合作的方式，共同成立的“強(qiáng)村公司”。

為什么選擇以這種方式成立“強(qiáng)村公司”？

板芙文旅公司總經(jīng)理陳志濤表示，近年來(lái)，板芙鎮(zhèn)先后在里溪、金鐘、廣福、深灣等行政村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成體現(xiàn)“山水板芙”特色的連片特色精品村和美麗宜居村區(qū)域，但卻面臨“建設(shè)易，運(yùn)營(yíng)難”的問(wèn)題。

“里溪、金鐘兩村相鄰，都有深厚的文化底蘊(yùn)。但兩村經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，一直以來(lái)都是‘單打獨(dú)斗’。”陳志濤坦言，“碎片化資源難以形成規(guī)模效應(yīng)，連片開(kāi)發(fā)才能實(shí)現(xiàn)共贏。成立強(qiáng)村公司，就是為了整合兩村文旅資源，帶動(dòng)興村富民?！?/p>

具體而言，板芙文旅公司采取“先流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、再發(fā)包”的“統(tǒng)租統(tǒng)管”模式，對(duì)村集體非基本農(nóng)田土地、空置房屋承租后再對(duì)外招租?！斑B片發(fā)展能夠在確保村組集體收入保持穩(wěn)定的同時(shí)，解決資源碎片化閑置問(wèn)題?！?/p>

自成立以來(lái)，板芙文旅公司累計(jì)盤活集體土地約275畝，村民舊房屋及村委會(huì)物業(yè)共19間，年租金合計(jì)約150萬(wàn)元，成功引入了露營(yíng)基地體驗(yàn)項(xiàng)目、葡萄園種植研學(xué)項(xiàng)目等，推動(dòng)里溪村通過(guò)國(guó)家3A景區(qū)評(píng)選，極大地帶動(dòng)了周邊餐飲住宿等消費(fèi)。

2024年，板芙鎮(zhèn)里溪村接待游客量達(dá)6萬(wàn)人次?！拔磥?lái)，我們將通過(guò)‘統(tǒng)一規(guī)劃’的方式，將里溪打造為嶺南特色休閑商業(yè)街區(qū)；金鐘村則發(fā)揮自身嶺南水鄉(xiāng)特色，引入多元化鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目，讓兩村彼此帶動(dòng)又錯(cuò)位發(fā)展。”

價(jià)值增長(zhǎng)：從“沉睡資產(chǎn)”到“活力資本”

與國(guó)資國(guó)企合作，也是中山“強(qiáng)村公司”的重要發(fā)展方向。作為“百千萬(wàn)工程”典型村，雍陌村通過(guò)成立“強(qiáng)村公司”，結(jié)合自身資源特色，通過(guò)盤活村內(nèi)閑置房產(chǎn)、古舊建筑，引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造了“美宿·雍陌”、特色花街等品牌，以文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)富民增收。2024年，雍陌村游客接待量突破80萬(wàn)人次。

這是中山“強(qiáng)村公司”帶動(dòng)富民興村的成效一角。目前，中山市興中集團(tuán)、城建集團(tuán)等4家市屬國(guó)企分別與三鄉(xiāng)雍陌、南區(qū)曹邊等4個(gè)典型村的集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展“強(qiáng)村公司”。

“強(qiáng)村公司”文件發(fā)布一年來(lái)，在政策指引下，中山農(nóng)村集體資產(chǎn)被加速喚醒，通過(guò)“強(qiáng)村公司”這一市場(chǎng)化載體，靜態(tài)的、分散的“沉睡資產(chǎn)”，被轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的、整合的“活力資本”。

2024年以來(lái)，中山通過(guò)“強(qiáng)村公司”帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收超9800萬(wàn)元。村集體不再是簡(jiǎn)單的“收租者”，而是轉(zhuǎn)型成為活躍的“經(jīng)營(yíng)者”和“投資者”，村集體經(jīng)濟(jì)加速?gòu)囊蕾囃恋刈赓U的“單一模式”，向擁抱市場(chǎng)的“多元業(yè)態(tài)”轉(zhuǎn)型。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員介紹，為推動(dòng)“強(qiáng)村公司”持續(xù)健康發(fā)展，中山不斷強(qiáng)化政策支撐、人才保障、項(xiàng)目推動(dòng)、金融支持、改革賦能五大方面，打造“懂鄉(xiāng)村、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；推出“鄉(xiāng)村振興貸”服務(wù)體系；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、點(diǎn)狀供地等用地模式優(yōu)先保障“強(qiáng)村公司”需求。

【觀察】

各美其美，“強(qiáng)村公司”應(yīng)探索特色發(fā)展路徑

過(guò)去，許多村莊面臨“資源沉睡”困境：一方面，舊房、土地等資源要素零星分布，難以形成規(guī)模效應(yīng)；另一方面，村集體缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，往往陷入“有資產(chǎn)無(wú)資本、有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)”的僵局。

如今，通過(guò)成立市場(chǎng)化主體，村莊得以引入現(xiàn)代企業(yè)制度、專業(yè)人才和金融“活水”，真正成為區(qū)域發(fā)展的“合伙人”。在推動(dòng)“強(qiáng)村公司”發(fā)展過(guò)程中，中山深挖各村（社區(qū)）特有資源稟賦，探索形成多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，將“資源優(yōu)勢(shì)”逐步轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。

然而，挑戰(zhàn)依然存在：如何平衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與投資收益？如何平衡短期收益與長(zhǎng)期培育？中山的實(shí)踐提供了參考：關(guān)鍵在于“政府引導(dǎo)而不包辦，市場(chǎng)主導(dǎo)而不失控”——政策提供制度保障，但最終需由村莊自主探索符合自身基因的發(fā)展路徑，各美其美。

在“百千萬(wàn)工程”牽引下，強(qiáng)村公司的價(jià)值不止于增收數(shù)字，更在于激活村莊的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民從“看客”變?yōu)椤爸鹘恰薄?/p>

【特寫】

打通“資源-資產(chǎn)-資本”鏈條，千年古村迎新生

秋日清晨，陽(yáng)光掠過(guò)中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村的石板街。鄭穎濠的“亮記冬瓜酥”店已飄出甜香。店門前，港澳游客排起長(zhǎng)龍?！皠偝鰻t就被搶空了?！崩习遴嵎f濠擦擦汗笑道，“周末一天的營(yíng)業(yè)額能達(dá)到2000多元！”

三鄉(xiāng)雍陌村是一座千年古村，旅游資源豐富，也是“百千萬(wàn)工程”省級(jí)典型村。在國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)、環(huán)五桂山“香山古韻”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)等機(jī)遇的帶動(dòng)下，雍陌村充分利用鄭觀應(yīng)故居、岐澳古道、中山溫泉等特色資源，大力發(fā)展休閑文化旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。

作為“強(qiáng)村公司”，雍匯文化旅游投資有限公司成立后，積極盤活閑置民居、古舊建筑，將其打造為民宿等精品項(xiàng)目?！氨P活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，是為了讓農(nóng)村‘旺’起來(lái)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民?！敝猩绞杏簠R文化旅游投資有限公司經(jīng)理鄭金祥說(shuō)。

古村新生，得益于強(qiáng)村公司打通了“資源-資產(chǎn)-資本”的鏈條。目前，雍陌村已成功引入新業(yè)態(tài)28家，每年為村集體和村民帶來(lái)文旅增收約200萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)116人。

同時(shí)，雍陌村落實(shí)多項(xiàng)振興措施：通過(guò)“三線”整治、道路鋪設(shè)和超200間農(nóng)房外立面改造完善基建；利用國(guó)家全域土地綜合整治試點(diǎn)打造高產(chǎn)農(nóng)田；升級(jí)陳舊廠房引入長(zhǎng)租企業(yè)，使集體收入翻番。

【數(shù)讀】

2024年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額突破560億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入超86億元，18個(gè)村突破億元，農(nóng)村人均可支配收入超4.8萬(wàn)元。

2024年，中山市城鄉(xiāng)收入比縮小至1.4:1，連續(xù)11年保持全省最小。

目前，全市累計(jì)成立強(qiáng)村公司235家，2024年實(shí)現(xiàn)收入近25億元，帶動(dòng)村集體增收9800多萬(wàn)元。

策劃：張培發(fā)

統(tǒng)籌：雷海泉

采寫：南方+記者 蘇芷妍