8月20日，國家市場監(jiān)督管理總局就《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）向社會公開征求意見。記者采訪發(fā)現(xiàn)，作為針對供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南，文件直指群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問題，包括拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇等。這也標(biāo)志著我國反壟斷監(jiān)管正向民生領(lǐng)域縱深推進(jìn)，水氣電熱等公用事業(yè)經(jīng)營者將面臨更明確的反壟斷合規(guī)要求，消費者利益和社會公共利益有望得到更好保護(hù)。

對于制定《指南》的背景，市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公用事業(yè)，是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭。

該負(fù)責(zé)人同時指出，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，制定專門的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點和市場競爭規(guī)律，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對性和有效性。

從具體內(nèi)容來看，該負(fù)責(zé)人表示，從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)，這與公用事業(yè)領(lǐng)域的特點密切相關(guān)。

為指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解行為邊界，《指南》針對公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為作出了以下三方面規(guī)定：一是細(xì)化市場支配地位認(rèn)定的考慮因素?！吨改稀访鞔_反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定公用事業(yè)經(jīng)營者具有市場支配地位時，可以結(jié)合公用事業(yè)領(lǐng)域存在的自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經(jīng)營模式，以及公共性、地域性、政策性等特點。

二是進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為認(rèn)定的考慮因素?！吨改稀废到y(tǒng)總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，歸納行為表現(xiàn)形式，針對公用事業(yè)領(lǐng)域不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項作出細(xì)化。

三是針對性列舉認(rèn)定濫用市場支配地位行為時常見的“正當(dāng)理由”及通常不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。記者發(fā)現(xiàn)，按照《指南》，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的“保障安全”等理由，將不再成為公用事業(yè)經(jīng)營者實施限定交易、搭售等濫用市場支配地位行為的“擋箭牌”?！吨改稀穼ｉT明確，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，以保障安全為由實施濫用市場支配地位行為的，一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由，除非經(jīng)營者能夠證明該行為為保障安全所必需。

《指南》還明確，公用事業(yè)經(jīng)營者因行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力而達(dá)成、實施壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》承擔(dān)法律責(zé)任，但如能夠證明是被動遵守行政命令所導(dǎo)致，受行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制而實施的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法從輕或者減輕處罰。

綜合來看，上述負(fù)責(zé)人表示，《指南》進(jìn)一步明確了公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，針對性細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（王文博）