日前，在京召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議，再次提出“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的目標，重申“房住不炒”的定位不變。會議還首次提出“政策性租賃住房”概念：要著力培育和發(fā)展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。重點發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標準和運行機制。

“政策性租賃住房”尚無明確的界定，但應指以政府及住房租賃企業(yè)作為租賃住房的供應主力。2017年7月，九部委聯(lián)合發(fā)布的《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》提出，這些大中城市要充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領和帶動作用，支持相關國有企業(yè)轉型為住房租賃企業(yè)，深圳等12個城市成為試點。

這意味著要求地方政府應成為租房市場的“大房東”。住房具有居住和投資雙重屬性，如果市場化程度過高，投資屬性就會被放大；而政府要保障“住有所居”就不會以盈利為目的，政府手中可支配資源越多，就越有利于平抑住房價格波動、穩(wěn)定市場。

對此國際上已有成功經驗。通過購買政府提供的廉價組屋，新加坡人的住房自有率高達90％以上，是世界上住房自有率最高的國家之一。國土面積與人口相對有限，有利于新加坡實現(xiàn)“居者有其屋”。相形之下，德國經驗更可資借鑒，高達55％的德國家庭長期租房住，皆因房源充足、租金穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，德國人口8000萬左右，住宅數(shù)量超過3380萬套，其中租賃住房超過1860萬套，占比超過55％；政府擁有公租房約450萬套，占租賃住房的24％。

德國政府長期通過間接補貼支持住房合作社、私人機構、企業(yè)大量建設只租不售、低租金的社會保障房，同時自身也投資建設了相當規(guī)模的福利性公共住房。據(jù)統(tǒng)計，二戰(zhàn)后60年來，德國先后建造了近1000萬套公共住房，隨著經濟發(fā)展和居民收入的增加，才改為主要依靠市場供給。

深圳正在進行的“新房改”也在不斷加大政策性租賃住房的供給。深圳提出：到2035年，新增建設籌集各類住房共170萬套，其中商品房占四成、保障性住房占六成，實現(xiàn)保障性住房和商品房供給比例的大逆轉。當然，這些保障性住房并非均用來出租，對于人口上千萬且持續(xù)凈流入的深圳來說，要以此做到穩(wěn)定市場還不夠，但這個努力方向是對的，深圳也還在通過多樣化的形式來做大“蛋糕”。前不久深圳推出了全國首個穩(wěn)租金商品房租賃項目即是一例，該項目租金漲幅受政府監(jiān)督，產權則歸市場主體所有。

當好政策性租賃住房的“大房東”，既是為了落實中央“房住不炒”要求，也是深圳優(yōu)化營商環(huán)境，吸引人才、留住人才的重要舉措。期待深圳能在中國住房制度改革中先行示范，為解決“住有所居”獻上中國經典案例。

本報評論員胡蓉